农村土地撂荒是因种地不赚钱,如何盘活闲置土地资源助农增收?

大家好!现在农村土地撂荒的现象确实存在,农民种田不再为了吃饱肚子了,无劳力、不赚钱是主要内因。按国家土地利用总体规划规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。“农村撂荒土地”和“闲置土地”是不同的概念,“闲置土地”多指建设用地。《中华人民共和国土地管理法》对此有明确规定;“农村土地撂荒”而导致的闲置,《土地法》没有明确规定,应归属于土地承包合同范畴,由承包合同来约定履行及违约责任。
土地是国家资源,长期闲置就成“低效资源”。近年来,各地对闲置土地的整治力度越来越大,越来越重视。国家也出台了很多增加农民收入的支持与鼓励政策,关键还是要通过农民自身主动经营和政府帮促作为,减少撂荒,盘活闲置农用土地。

一、闲置土地不合法

《中华人民共和国土地管理法》第三十八条:禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。


情形一:已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。


情形二:家庭承包土地:宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地,采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包。


虽然目前国家的土地法律对于农村搁荒土地没有相关的收回规定,但是依照土地承包合同,如果农民土地长期搁置荒芜是违反了土地承包合同以及土地承包法,农民需要承担违约责任。


二、农村承包地“三权”分置制度,是重大制度创新。

农村土地三权分置是指土地所有权、承包权和经营权三权。

农村土地承包法规定,承包方承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营。国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权,保护土地经营权人的合法权益,任何组织和个人不得侵犯。土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地,自主开展农业生产经营并取得收益。


三、闲置农用地如何整理盘活,助农增收?

1、发挥新型经营主体(家庭农场、农民合作社)土地需求大的优势,通过把闲置土地流转新型经营主体,扩大其生产规模,盘活闲置的农用土地,农民还可以长期就业,取得流转费和劳务工资二项收入。


2、通过整理闲置的农用土地,经有关部门审定,发展二三产业,比如建粮食的烘干厂、农业机械的仓库、办农家乐、民俗、休闲旅游等等,在符合环保的要求下,以此盘活闲置的农用土地,以产业带动增收。


3、对于在外务工人员已经在城市有了自己的固定工作,稳定的收入和已经购买了自己的房产,农村土地对他们来说已经没有了利用价值,也不可能再回农村耕种土地。土地对他们来说,已经是可有可无的状态。这种情况就可鼓励他们有偿退出闲置土地,反正土地对他们来说已经没有价值,变成现金是非常有利的事情。


4、借鉴推行重庆九龙坡模式,即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说,农民放弃农村宅基地,宅基地被置换为城市发展用地,农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权,享受城市社保,建立城乡统一的公共服务体制。


5、依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权,全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。


6、通过政府招商引资把闲置农用地转为建设用地,农民得到国家征地补偿。


总之,不管是闲置农用地还是闲置建设用地,国家已加大整治力度,村集体也加快了对农用闲置地的整理。农村土地如确实没人耕种,流转出去也不要撂荒。至于建设用地闲置,有多方面的复杂原因,涉及开发商囤地、地方政府土地财政等。随着整治进程的加快,闲置土地状况会加速改观,土地利用效率会进一步提升。



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